构建韧性农业体系，保障国家粮食安全

在全球粮食供应链风险不断上升和国内农业转型加速的背景下，保障国家粮食安全已成为一项紧迫的国家战略。近期，中国国外农业经济研究会在成都温江召开了2026年会员代表大会暨学术研讨会。与会专家一致认为，要确保粮食安全，必须在坚守耕地和产能基础的同时，解决经营主体、技术装备和外部供应链等核心问题，构建一个更具韧性的农业发展体系。

四川省社会科学院副院长廖祖君研究员以“天府粮仓”建设为例，强调粮食不仅是市场商品，更是国家安全的重要基石。他指出，当前粮食生产面临耕地细碎化、规模效益不足和产业链条不完整的挑战。因此，保障粮食安全不仅要关注产量，还要提升生产效率和产业综合效益。廖祖君建议，应同步建设粮食产业的生产供应链、品牌价值链、科技创新链和政策生态链，实现生产、加工、储运、销售、科技支撑和政策保障的一体化。在坚守耕地红线和推进高标准农田建设的基础上，应因地制宜发展适度规模经营，推动良田、良种、良法、良机的配套，并通过精深加工、品牌建设和主体培育来增强粮食产业的内生发展能力。

廖祖君还提出，中国在耕地保护、科技支撑、经营主体培育和政策调控等方面的实践经验，为全球南方国家提供了宝贵的参考。他强调，粮食安全与产业效益并非对立关系，关键在于通过制度创新和适配小农户的技术服务，增强农业的自主发展能力。

随着劳动力转移和人口老龄化的影响，中国农业经营主体结构正在发生变化。中国社会科学院学部委员魏后凯研究员预测，我国乡村常住人口将从2025年的4.65亿人减少到2035年的3.53亿人。这一变化意味着农业生产和乡村公共服务的组织方式需要相应调整。华中农业大学经济管理学院院长李谷成教授指出，2023年全国农民工总量为2.9753亿人，其中外出农民工1.7658亿人，农业劳动力供给呈现结构性收缩趋势。尽管如此，小农户数量仍占农业经营主体的98%以上，经营约70%的耕地，是保障粮食安全的重要力量。同时，流入新型经营主体的土地面积占比在提升，家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织不断发展。

李谷成认为，未来的发展不应简单以大规模经营替代小农户，而应推动不同主体错位发展：小农户可更多参与特色农业和精品农业，中等规模农户通过合作社等实现抱团发展，大规模经营主体重点承担粮食等大宗作物生产，社会化服务组织则以专业服务弥补劳动力的不足。农业农村部农村经济研究中心高鸣研究员也提出，新型农业经营主体政策应从重数量扩张转向重发展质量，更加关注经营效率。通过这些措施，可以构建一个更加稳定和有韧性的农业体系，确保国家粮食安全。